Un tribunal de Düsseldorf dictamina que la infraestructura de recarga en las áreas de servicio de las autopistas alemanas debe licitarse

Tras casi cuatro años de procedimientos judiciales, la decisión final se produjo en cuestión de minutos. En una breve vista de unos cinco minutos, el juez presidente Heinemann anunció una sentencia que probablemente tendrá implicaciones duraderas para la contratación de infraestructuras de recarga en las áreas de servicio de las autopistas alemanas.

El Tribunal Regional Superior de Düsseldorf falló claramente a favor de la solicitud de Fastned. Según la decisión, Autobahn GmbH, la empresa estatal responsable de la red federal de autopistas de Alemania, debe llevar a cabo un procedimiento formal de licitación para la construcción de infraestructuras de recarga en las áreas de servicio de las autopistas bajo su gestión.

Hasta ahora no se había llevado a cabo un proceso de licitación de este tipo. Por lo tanto, el tribunal concluyó que el anterior procedimiento de licitación para la instalación de estaciones de recarga en las áreas de servicio de las autopistas no se ajustaba a las normas aplicables.

Hasta ahora, Tank & Rast y Ostdeutsche Autobahntankstellen habían confiado en los acuerdos de concesión de estaciones de servicio existentes con Autobahn GmbH, la empresa estatal responsable de la red federal de autopistas de Alemania. Estas concesiones, otorgadas originalmente para la explotación de gasolineras, se ampliaron posteriormente sin licitación para incluir la instalación de puntos de recarga de vehículos eléctricos. Como resultado, los titulares de las concesiones pudieron determinar a qué operadores de recarga se les permitía operar en un área de servicio y a cuáles no.

En su sentencia del 6 de marzo, el Tribunal Regional Superior de Düsseldorf declaró ilegal esta práctica. En el futuro, Autobahn GmbH deberá adjudicar la infraestructura de recarga en las áreas de servicio de las autopistas que gestiona mediante un procedimiento de licitación transparente y competitivo. Este planteamiento ya se aplica a las ubicaciones de autopistas no gestionadas y a los emplazamientos regionales de recarga rápida desarrollados en el marco del programa federal Deutschlandnetz.

El razonamiento detallado de la decisión del tribunal aún no se ha aclarado del todo. Sin embargo, la sentencia establece que el desarrollo de la infraestructura de recarga en las áreas de servicio de las autopistas debe seguir las normas de contratación pública en lugar de integrarse en los acuerdos de concesión de estaciones de servicio existentes.

La disputa legal se centraba en si la ampliación de las concesiones existentes para incluir la infraestructura de recarga cumplía la ley de contratación pública. Fastned había impugnado la práctica, argumentando que la instalación y explotación de estaciones de recarga rápida constituía una actividad económica independiente que debía someterse a un proceso de licitación abierto y competitivo.

El procedimiento llevaba varios años en curso antes de que el tribunal emitiera su decisión. Se espera que la sentencia afecte al modo en que se adjudiquen en Alemania los futuros proyectos de infraestructuras de recarga en las áreas de servicio de las autopistas.

• Alrededor del 90% de las áreas de servicio de las autopistas alemanas son explotadas por Autobahn Tank & Rast y Ostdeutsche Autobahntankstellen. Este acuerdo se basa en unos 360 contratos de concesión con el Estado alemán. En virtud de estos contratos, las empresas estaban autorizadas a determinar qué negocios podían explotar estaciones de servicio y a qué proveedores de restauración se les permitía vender alimentos y bebidas en las áreas de servicio. Más tarde, estas concesiones se ampliaron sin licitación para incluir la construcción y explotación de estaciones de recarga de vehículos eléctricos. Como resultado, Autobahn Tank & Rast y Ostdeutsche Autobahntankstellen también podían decidir qué operadores de recarga podían desplegar infraestructuras en un área de servicio y qué empresas quedaban excluidas.
• Fastned Deutschland GmbH, filial del operador holandés de recarga rápida Fastned, emprendió acciones legales ante los tribunales alemanes contra la adjudicación de estaciones de recarga sin una licitación a escala de la UE, inicialmente junto a Tesla Deutschland, aunque Tesla se retiró posteriormente del procedimiento. Fastned siempre ha defendido que la ampliación de la infraestructura de recarga en las áreas de servicio de las autopistas alemanas debe estar abierta a la competencia mediante procesos de licitación a escala de la UE para garantizar que prevalezca la mejor oferta.
• El procedimiento judicial en Alemania está pendiente ante el Tribunal Regional Superior de Düsseldorf desde 2022. En julio de 2023, el tribunal remitió aspectos clave del caso al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) para que aclarara las normas de la Unión Europea que rigen la adjudicación de contratos de concesión. La remisión se centraba en si la ampliación de las concesiones de áreas de servicio existentes para incluir la infraestructura de recarga podía permitirse sin un nuevo proceso de licitación. Según las normas de contratación de la UE, las modificaciones de una concesión existente pueden permitirse en determinadas circunstancias, sobre todo si el cambio se hace necesario debido a acontecimientos imprevisibles.
• En abril de 2025, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictó sentencia. Aunque la decisión no declaró la práctica de contratación fundamentalmente ilegal y, por tanto, reforzó en cierta medida la posición de Autobahn GmbH, también proporcionó orientación a los jueces del Tribunal Regional Superior de Düsseldorf. En concreto, el TJCE esbozó tres condiciones que deben cumplirse para que una modificación posterior de una concesión existente se considere legal según las normas de contratación de la UE. Tras la decisión del TJCE, correspondía al tribunal de Düsseldorf evaluar si estas condiciones se habían cumplido en el caso concreto del despliegue de infraestructuras de recarga en las áreas de servicio de las autopistas.

Los aspectos clave de la sentencia del tribunal de Düsseldorf siguen sin estar claros

El juez presidente Heinemann no leyó el razonamiento detallado durante el anuncio de la sentencia. Sin embargo, es evidente que el Tribunal Regional Superior concluyó que no se cumplían las condiciones establecidas por el TJCE. En su sentencia del año anterior, el TJCE había especificado tres requisitos para que una modificación posterior de una concesión fuera legal: las nuevas circunstancias debían haber sido imprevisibles para un ‘poder adjudicador público que actuara con la diligencia debida’, no debían alterar el carácter global de la concesión en cuestión y no debían aumentar el valor del contrato ‘en más del 50% del valor de la concesión original’.’

Sin el razonamiento escrito, sigue sin estar claro qué factor concreto resultó finalmente decisivo en la sentencia del Tribunal Regional Superior de Düsseldorf. Lo que está claro, sin embargo, es el resultado: la construcción de estaciones de recarga en las áreas de servicio de las autopistas -lugares clave para los viajes de larga distancia- deberá adjudicarse ahora mediante un proceso de licitación justo y competitivo en lugar de asignarse directamente en virtud de los acuerdos de concesión existentes.

Fastned acogió con satisfacción la decisión y señaló el contexto europeo más amplio. “Con la próxima licitación, Alemania se pondrá a la altura de otros países de la UE, donde la ampliación de la infraestructura de recarga rápida en las autopistas se organiza desde hace años mediante concursos públicos”, declaró la empresa.

“Hoy es un gran día, no sólo para Fastned, sino para todos los que conducen o conducirán de forma eléctrica. La decisión del Tribunal Regional Superior allana el camino para una auténtica competencia en las áreas de servicio gestionadas de las autopistas y confirma que merece la pena desafiar constructivamente el statu quo”, declaró Linda Boll, directora nacional de Fastned Deutschland. “Ahora, Autobahn GmbH debe llevar los principios a la práctica. En Fastned, estamos dispuestos a invertir para garantizar que Alemania se ponga a la altura de los líderes europeos en recarga rápida.”

El director general de Fastned, Michiel Langezaal, también comentó en el comunicado de la empresa: “La decisión de hoy del Tribunal Regional Superior de Düsseldorf es una victoria para la competencia leal y la transición de Europa hacia la electromovilidad. Confirma que la recarga rápida es una industria independiente y con visión de futuro que merece sus propios procesos de licitación transparentes, en lugar de prórrogas automáticas de las concesiones de estaciones de servicio existentes. Esto crea las condiciones para una mayor oferta en las áreas de servicio de las autopistas alemanas y, por tanto, más libertad para los conductores de vehículos eléctricos de toda Europa. El futuro del transporte europeo es eléctrico, y en Fastned seguiremos impulsando esta transformación y persistiendo en nuestra misión de ofrecer a los conductores de vehículos eléctricos una experiencia de recarga de primera clase a través de las fronteras.”

“Tank & Rast ha tomado nota de la sentencia del Tribunal Regional Superior de Düsseldorf relativa al acuerdo sobre la provisión de infraestructura de recarga rápida en áreas de servicio gestionadas en autopistas federales operadas por Autobahn GmbH. Ahora revisaremos primero los fundamentos escritos de la sentencia”, dijo un portavoz de Tank & Rast a electrive en respuesta a una consulta.

En el momento de la publicación de este artículo, Autobahn GmbH des Bundes aún no había emitido ninguna declaración. Actualizaremos este artículo en cuanto se publique una.

La cuestión clave sigue siendo el calendario del proceso de licitación

Pero, ¿qué significa la sentencia para la construcción de nuevas estaciones de recarga en las áreas de servicio gestionadas a lo largo de la autopista? Desde que se iniciaron los procedimientos, la expansión se ha paralizado de hecho, ya que existía el riesgo de que las estaciones de recarga construidas después de 2022 pudieran ser declaradas ilegales por haber sido construidas durante un proceso de revisión de la contratación basado en una práctica de adjudicación ilegal. Dadas las inversiones necesarias para tales estaciones de recarga rápida, ningún proveedor de recarga estaba dispuesto a asumir el riesgo financiero de tener que desmantelar potencialmente sus estaciones de recarga. En marzo de 2024, se reveló que Autobahn GmbH y Tank & Rast habían congelado temporalmente su expansión.

Sin embargo, la expansión no se reanudará inmediatamente. Los procesos de licitación del programa Deutschlandnetz, por ejemplo, han demostrado cuánto tiempo puede llevar establecer un procedimiento de licitación legalmente seguro y llevarlo a cabo, e incluso después de adjudicar el contrato, éste sólo marca el punto de partida para que los proveedores de recarga inicien sus procesos de planificación y aprobación para construir las estaciones de recarga.

Un observador que asistió al anuncio de la sentencia comentó bastante despreocupado: “Así que no veremos nuevas estaciones de recarga en las áreas de servicio durante los próximos cuatro años”.”

Queda por ver en los próximos meses si realmente se tardará tanto o si se procederá más rápidamente. El director nacional de Fastned Deutschland, Boll, se muestra optimista: “Autobahn GmbH debe aprovechar ahora la oportunidad de una licitación abierta y estructurarla de forma que permita a los proveedores diferenciarse claramente por su calidad y su orientación al cliente. Esta ha sido la práctica habitual en muchos países de la UE durante años”.”

Actualización 9 de marzo de 2026

Entretanto, el OLG de Düsseldorf ha publicado un comunicado de prensa sobre el procedimiento, en el que también esboza una breve justificación de la decisión. Según el comunicado, el senado de contratación pública del Tribunal Regional Superior de Düsseldorf concluyó que los acuerdos complementarios celebrados entre Autobahn GmbH y Tank & Rast ‘constituyen un cambio material en el sentido del artículo 132 del GWB’.’

“El derecho a explotar estaciones de servicio para vehículos de gasolina y gasóleo no incluye también el derecho a explotar estaciones de carga rápida para vehículos eléctricos de batería. Tampoco era necesario ampliar las concesiones originales para incluir la explotación de infraestructuras de recarga rápida. Las estaciones de servicio y las áreas de servicio podían seguir funcionando sin que los operadores ofrecieran también infraestructura de recarga rápida”, declaró el tribunal. “Si Autobahn GmbH desea seguir encargándose de la instalación de infraestructura de recarga rápida en las autopistas federales, ahora debe llevar a cabo un procedimiento de contratación”.”

Y: “La decisión es jurídicamente vinculante”.”

También hemos recibido la declaración solicitada de Autobahn GmbH. “Autobahn GmbH toma nota de la decisión de la OLG de Düsseldorf y se congratula de que, tras un procedimiento de varios años, se haya establecido claridad también para los proyectos futuros”, declaró un portavoz.

“Autobahn GmbH y el Ministerio Federal de Transportes revisarán ahora detenidamente la sentencia y, sobre esta base, desarrollarán las condiciones marco para una licitación pública de las áreas de servicio gestionadas, a la que podrán presentarse todos los participantes en el mercado interesados. Dicha licitación se lanzará lo antes posible”.”

Fuente: Audiencia de anuncio en el OLG de Düsseldorf, información por correo electrónico; olg-duesseldorf.nrw.de (actualización; en alemán)